Нецелевое использование земельного участка и его последствия

Чтобы достичь круглой цифры, Росреестр должен провести кадастровый учет всей недвижимости, выявить бесхозные земли, найти правообладателей, а потом предоставить участки застройщикам для освоения.

В связи с чем необходимо усиление мероприятий по осуществлению земельного контроля на территории страны, в том числе в Дальнегорском муниципальном округе.

Земля в частной собственности предполагает не только права, но и обязанности. Площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики земельных участков отражаются в Едином государственном реестре недвижимости. Правовой статус участка определяет форму законного владения, его целевое назначение и разрешенное использование. Вся земля в границах РФ распределена между категориями в зависимости от целевого назначения участков. Установленная категория земель дает возможность правообладателю выбрать один или несколько видов разрешенного использования (далее ВРИ) для этого применяется единый федеральный классификатор. Например, участок не всегда можно использовать по своему усмотрению закон устанавливает различные ограничения: нельзя открывать магазин на земле, предназначенной для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС).

В ст. 7 Земельного Кодекса РФ сказано, что вся земля на территории России поделена на 7 категорий, которые определяют её назначение

земли сельхозназначения;

земли населённых пунктов;

земли промышленности и спецназначения;

земли особо охраняемых территорий;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Присвоение участку определенной категории, а также его перевод из одной категории в другую осуществляется в соответствии с нормативными актами федерального, регионального или муниципального уровня.

Обычно в собственность физлиц попадают земли населённых пунктов и сельхозназначения. Земли лесного фонда принадлежат государству, но в некоторых случаях их можно получить на праве аренды.

Где узнать вид разрешённого использования своего участка?

При покупке земли лучше заранее разобраться с её назначением, в противном случае нового собственника может ждать неприятный сюрприз. Например, на земле для ИЖС можно построить дом для собственного проживания, но если использовать его как гостиницу, это будет расценено как нарушение ВРИ земельного участка, поскольку относится к предпринимательской деятельности.

Что можно, а что нельзя делать на конкретном участке подскажет выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (графы Категория земель и Виды разрешённого использования) или кадастровая карта Росреестра (нужно найти участок и кликнуть по нему). Второй вариант доступнее, поскольку выписку может заказать только собственник, кроме того она платная.

Категории и ВРИ иногда могут меняться, также и по инициативе собственника.

Нецелевое использование земельного участка влечет наложение штрафа, досрочное прекращение прав на землю и изъятие надела либо обязанность компенсировать ущерб, причиненный почвенному слою. Нецелевая эксплуатация земельных наделов создает угрозу для качественных характеристик почвенного слоя, который является невозобновляемым природным ресурсом. Поэтому каждый случай нарушения правового режима эксплуатации земельного надела будет выявляться государственными и муниципальными ведомствами, а правонарушитель будет привлечен к санкциям.

Санкции

Единственным видом санкций по ст. 8.8 КоАП РФ является штраф его размер будет определен исходя из показателя кадастровой стоимости объекта либо в фиксированной денежной сумме (если кадастровая стоимость отсутствует в ЕГРН). Например, по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ для частных лиц штраф составит от 0,5 до 1 % от кадастровой стоимости земли (но не менее 10 тысяч рублей), либо от 10 до 20 тысяч рублей (если кадастровая стоимость не определена).

Помимо общих оснований для административного наказания, более жесткие санкции последуют при следующих обстоятельствах:

- по части 2 ст. 8.8 КоАП РФ существенное увеличение штрафных санкций связано с нецелевой эксплуатацией надела сельхозназначения;

- по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ самостоятельным видом ответственности выступает неиспользование земли сельхозназначения в течение одного года с момента возникновения права собственности, если участок был приобретен на публичных торгах после изъятия у предыдущего владельца;

- неиспользование участка, выделенного под ИЖС, строительство иных объектов, для огородничества, садоводства если в нормативных актах установлен срок, когда владелец обязан приступить к эксплуатации участка.

Административные дела за указанные правонарушения могут возбуждаться по инициативе прокуратуры, а также органов и должностных лиц земельного надзора. Подать заявление или жалобу по фактам нецелевого использования участков может любое заинтересованное лицо, либо такие случаи выявляются государственными и муниципальными ведомствами.

Еще до передачи административного материала в суд в адрес собственника или владельца земельного надела направляется требование о прекращении противоправных действий. В этом документе указывается на возможность назначения административных санкций, а также на изъятие участка, используемого с нарушением категории или ВРИ.

Изъятие участка

Крайней мерой, которая может применяться за нецелевое использование, является принудительное изъятие участка. Оно может последовать, если собственник или владелец земли не выполнили требование (предписание) уполномоченных государственных и муниципальных ведомств о прекращении нарушения. Основания для изъятия земельного надела указаны в ГК РФ и ЗК РФ:

- у собственника земля может изыматься при неиспользовании участка сельхозназначения или ИЖС в течение трех лет либо при нецелевом использовании любых категорий земель;

- за нецелевое использование участок может принудительно изыматься у владельца на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения;

- если земля выделялась на праве аренды, нецелевое использование может повлечь принудительное расторжение договора и изъятие арендованного надела.

Процедура принудительного изъятия проводится только при отказе (уклонении) устранить выявленное нарушение и привлечении к административной ответственности. Следовательно, порядок применения указанной меры воздействия будет состоять из следующих этапов:

- выявление факта нецелевого использования проверка органами прокуратуры или земельного надзора обращения граждан или муниципальных учреждений;

- направление в адрес собственника или владельца требования о прекращении противоправных действий иди бездействия;

- оформление процессуального протокола за нарушение, предусмотренное в ст. 8.8 КоАП РФ;

- рассмотрение дела в суде и вынесение постановления о наложении штрафа;

- если нецелевое использование или иное нарушение правового режима земель продолжается, в адрес владельца или собственника направляется письменное требование о предстоящем изъятии участка;

- если собственник согласен с изъятием, назначаются публичные торги для определения выкупной цены участка;

- при несогласии собственника с предъявленным требованием, изъятие участка происходит через судебные инстанции по иску уполномоченного органа.

Если субъект владеет участком не на праве собственности, он не сможет рассчитывать на выплату выкупной цены за принудительное изъятие. Собственнику гарантирована компенсация за изымаемый участок, однако из выкупной цены будут удержаны расходы на восстановление качественных характеристик земли. Одновременно с изъятием участка может происходить повторное применение мер воздействия по КоАП РФ данная санкция применяется за каждый выявленный факт правонарушения.

Факты нецелевого использования участков выявляются в ходе плановых или внеочередных проверок земельного фонда, при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц. Направление органов земельного контроля требования о прекращении нецелевого использования не означает, что участок будет изъят у владельца. Указанное требование может быть обжаловано, либо владелец участка может оспорить постановление о привлечении к административной ответственности.

Начальник отдела муниципального контроля

администрации Дальнегорского муниципального округа

Вороненко Анна Станиславовна